國企改革三年行動已取得重要階段性成果，截至2021年年末已實現三年改革任務70%的年度目標，成為全面深化改革的一大亮點。今年是決戰決勝國企改革三年行動的收官之年，日前召開的國企改革三年行動專題推進會提出，要定點爆破、靶向攻關，鎖定高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效，實現改革成果穩固化制度化，確保國企改革三年行動全面勝利收官。

2022年是決戰決勝國企改革三年行動的收官之年。圖為參觀者去年在福建福州舉行的第十九屆中國·海峽創新項目成果交易會國企創新館參觀。

2021年，央企及地方國企跑出“加速度”，實現了三年改革任務70%的年度目標，并取得一系列重要階段性成果。

公司制改革基本完成。中央黨政機關和直屬事業單位所管理企業中公司制企業占比97.7%，地方國有企業中公司制企業占比99.9%，實現了歷史性突破。

有序清退低效無效資產。截至2021年年末，中央企業“兩非”(非主業、非優勢)剝離完成率達86.9%，地方“兩非”“兩資”(低效資產、無效資產)清理退出完成率達87.9%。中央企業重點虧損子企業三年減虧83.8%，完成專項治理任務，地方重點虧損子企業專項治理完成率達90.1%。

各級國企基本實現董事會應建盡建。央企和地方國企子企業層面完成外部董事占多數的比例分別達到99.3%、94.2%。全部央企集團公司和地方一級企業、絕大多數央企和地方重要子企業制定了前置事項清單，進一步厘清黨組織與董事會之間的權責邊界。

國資監管體系進一步完善。各級國資委權責清單制定和分類授權放權工作全面完成，全國國資國企在線監管系統全面建成，業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的出資人監督閉環進一步完善。企業內部協同高效監督體系加快建設，央企普遍建立了內部“大監督”模式，地方經營性國有資產集中統一監管基本完成。一系列重大戰略性重組和專業化整合完成。中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網集團資產重組順利完成，煤炭、醫療等專業化整合深入實施，天翼云、海工裝備創新平臺加快落地。

“2021年央企重組整合項目之多、力度之大、規模之新、效果之好，是前所未有的。”國務院國有資產監督管理委員會秘書長彭華崗表示，這些項目有力推動了國有資本布局結構優化，提高了資源配置效率，促進了行業轉型升級，提升了企業核心競爭力和發展質量。

今年重點任務明確

2022年是決戰決勝國企改革三年行動的收官之年。國資委表示，今年要把鎖定并高質量完成重點任務、補短板強弱項、務求改革實效、實現改革成果全面穩固化制度化作為今年改革工作的著力點，實現全面勝利收官。

國資委黨委委員、副主任翁杰明表示，今年要推進專業化整合，新打造一批板塊清晰、競爭力強的企業。央企要把加快專業化整合作為今年工作的重點，通過推動各類企業間與企業內部專業化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競爭力強的大型企業，向世界一流邁進。

推動混改企業在深度轉換機制上展現新面貌。積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，著力推進混改企業轉換機制，在混改中激發各類生產要素活力。推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上;將國有股權比例低于50%，特別是低于1/3的國有相對控股混合所有制企業作為重點，推動更多企業探索實施差異化管控。

健全市場化經營機制是國企改革三年行動的重點任務。要用好用足三年行動方案中國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策，擴大政策覆蓋面和應用深度，完善企業內部分配機制，多干多得，向突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜。對關鍵核心科技人才，要大膽充分激勵，用好用活工資總額單列、科技成果轉化收益分享等政策，以成果論英雄。

此外，還要加快打造現代產業鏈“鏈長”。聚焦產業鏈和創新鏈關鍵環節，放大國有資本功能，通過并購重組、搭建各類所有制企業共同參與的產業聯盟等多種途徑，向價值鏈高端發展，培育產業龍頭，增強產業鏈的控制力、帶動力和上下游資源配置效率。

翁杰明強調，還要嚴防各類重大風險。既要防止“黑天鵝”，又要防止“灰犀牛”。聚焦債務風險、投資風險等方面，嚴控負債率、嚴把重大投資決策，開展全級次排險控險專項行動，堅決防止失管失控。

在高質量上下功夫

如何確保高質量完成國企改革三年行動目標任務?翁杰明表示，要堅決杜絕“紙面”改革和“數字”改革，將改革是否促進了企業內部治理機制、用人機制、激勵機制等機制層面的轉變，是否真正產生從量變到質變的改革實效，作為今年工作的著力點。

同時，對工作進度滯后的地區、企業、任務，各地、各央企要及時查缺補漏，迎頭趕上，特別是央企對三級以下子企業、省級國資委對地市級國資委，以及地市級國資委自身，要加大指導督促推動力度。要橫向、縱向“雙維度”進行竣工驗收，逐項高標準清零銷號，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

國企改革重在活力。勞動、人事、分配制度改革(三項制度改革)是當前國企改革最需要攻堅的關鍵一環。“下一步要推動市場化機制各項措施全面走深走實，相關改革必須動真碰硬、突出實效。”翁杰明表示，今年上半年要在各層級企業大力推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出;健全激勵約束機制，向突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜;混改要在提升質量上狠下功夫，推動混改企業在深度轉換機制上產生新面貌。

打好國企改革三年行動“收官戰”，深化分類改革十分關鍵。“各地、各企業根據企業功能、層級、所有制類型、發展階段、行業、規模等進行了多維分類，在此基礎上深化改革，有許多創造性做法，要繼續堅持并深化。”翁杰明說。

業內人士認為，未來國企改革中將注重實施個性化改革，這意味著下一步在完成三年行動“規定動作”的同時，各地、各央企有望針對各自實際問題設計“自選動作”，實施一系列對企業長遠發展、轉型升級具有戰略意義的個性化改革舉措。(記者 陳文麗)